Комітет Верховної Ради України з питань правової політики рекомендував Парламенту прийняти у другому читанні та в цілому урядовий проєкт Закону України «Про доброчесне лобіювання» (реєстр. № 10337 від 13.12.2023). Про це на своєму офіційному телеграм-каналі 19.02.2024 повідомив Тарас Мельничук – Представник Кабінету Міністрів України у Верховній Раді України.
Законодавча ініціатива спрямована на реалізацію рекомендацій Європейської Комісії. Так, у висновках Європейської Комісії щодо України, викладених у звіті від 08.11.2023 зазначено, що Україна повинна прийняти закон, який регулює лобіювання відповідно до європейських стандартів, як частину антиолігархічного плану дій.
Метою ухвалення закону є запровадження дієвого нормативно-правового регулювання діяльності суб’єктів впливу (лобіювання) в Україні відповідно до міжнародних практик і стандартів, забезпечення нормативно-правового регулювання взаємодії посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування із заінтересованими сторонами та суб’єктами лобіювання, встановлення прозорих механізмів забезпечення їхньої діяльності та посадових осіб.
Згідно пояснювальної записки законопроєктом № 10337 пропонується визначити:
- термінологію у сфері лобіювання;
- права та обов’язки суб’єктів лобіювання;
- методи впливу;
- правила етичної поведінки суб’єктів лобіювання;
- створення Реєстру прозорості, держателем та адміністратором якого є Національне агентство з питань запобігання корупції;
- порядок реєстрації у Реєстрі прозорості та винятки з нього;
- доступ до Реєстру прозорості (відкритий і безкоштовний);
- звітність суб’єкта лобіювання, що вноситься до Реєстру прозорості;
- механізми контролю за діяльністю суб’єктів лобіювання шляхом моніторингу дотримання законодавства з питань лобіювання.
На думку урядовців, прийняття цього закону забезпечить:
- врегулювання лобіювання в Україні для оптимального ефективного важеля зниження рівня корупційних чинників у процесах планування розроблення, розроблення, та прийняття нормативно-правових актів (далі – НПА);
- сприятиме побудові діалогу між суспільством і державою, врахуванню під час прийняття НПА інтересів громадян, організації громадянського суспільства та бізнесу;
- забезпечить рівні права громадян, інститутів громадянського суспільства та бізнесу щодо впливу на органи державної влади, їх посадових і службових осіб під час прийняття (участі у прийнятті) ними НПА;
- посилить прозорість та ефективність діяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, у взаємодії зазначених органів з громадянами, організаціями громадянського суспільства та бізнесу.
Правове регулювання доброчесного лобіювання забезпечить можливість побудувати виховання культури доброчесної влади та справедливого суспільства.
Для більш системного та поглибленого розуміння пропонуємо положення законопроєкту № 10337 розглядати разом із положеннями вже прийнятого Закону України від 24 серпня 2023 року № 3354-IX «Про правотворчу діяльність» (станом на сьогодні Закон України «Про правотворчу діяльність», ще не введено в дію).
