Міністерство юстиції України провело пресконференцію присвячену вступу в силу Закону України «Про адміністративну процедуру» та значенню дії його положень для громадян та бізнесу

Дата публікації:

22.12.2023

20 грудня 2023 року, Міністерство юстиції України провело пресконференцію «Закон про адміністративну процедуру в дії. Що зміниться для громадян та бізнесу».

Спікерами пресконференції виступили:

Людмила Сугак – заступник міністра юстиції України з питань європейської інтеграції;

Олександр Корнієнко – перший віцеспікер Верховної Ради України;

Олег Немчинов – міністр Кабінету Міністрів України;

Олег Войтович – заступник Державного секретаря Кабінету Міністрів України;

Лариса Білозір – голова підкомітету з питань адміністративних послуг та адміністративних процедур Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування;

Асьєр Сантільян Лузурьяга – керівник відділу «Належне управління і верховенство права» Представництва Європейського Союзу в Україні тощо.

Положення Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» (далі – Закон № 2073) набрали чинності 15 грудня 2023 року (через 18 місяців з дня його опублікування). Процес розробки та ухвалення вказаного закону тривав понад 20 років.

Закон № 2073 є новим етапом у взаємодії органів виконавчої влади й місцевого самоврядування з громадянами та юридичними особами в досудовому порядку, встановлює принципи адміністративного провадження та створює визнані процедури у відносинах громадян, бізнесу і влади. Він є обов’язковою умовою євроінтеграційних процесів України та практичного наближення нашої держави до стандартів Європейського Союзу, де подібні процедури та норми діють в усіх державах – членах ЄС починаючи із 60-х років минулого сторіччя.

Закон № 2073 регулює відносини адміністративних органів з громадянами й бізнесом. Тобто перш за все сфера його дії поширюється на адміністративні органи. Ними вважаються суб’єкти при виконанні функцій публічної адміністрації: органи виконавчої влади, органи влади АР Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, інші суб’єкти, які законами уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації.

В ході пресконференції було зазначено, що філософію Закону № 2073 коротко можна викласти одним наступним реченням: «Жодного рішення про Вас без Вас».

Норми Закону № 2073 (його 100 статей) потребують від майбутніх учасників адміністративних процедур окремого детального ознайомлення та дослідження. В цій публікації, зокрема, звернемо увагу на те, що Закон № 2073 надає громадянам та бізнесу право оскаржувати рішення, прийняті адміністративним органом, якщо їх виконання може призвести до порушення їх прав чи законних інтересів. Так, у судовому порядку скаржник зможе вимагати визнання адміністративного акта протиправним, зобов’язати змінити або ж скасувати акт чи окремі його положення.

Загалом забезпечення виконання та дотримання норм Закону № 2073 покладає значну відповідальність за досягнення вказаного на адміністративні органи. Закон № 2073 не скасовує дію спеціального галузевого законодавства, але встановлює пріоритет принципів адміністративної процедури.

Під час пресконференції для цілей навчання та практичного використання презентувався Науково-практичний коментар до Закону «Про адміністративну процедуру».

Також в ході конференції неодноразово зверталася увага, що істотним для практичної імплементації норм Закону № 2073 є доопрацювання та прийняття на початку наступного року проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України “Про адміністративну процедуру”» (вх. № 10161 від 18.10.2023; далі – Законопроект № 10161). Прийняття Законопроекту № 10161, разом із Законом № 2073 та практичною імплементацією Україною інституту адміністративних процедур, який відповідає європейським стандартам, є однією із обов’язкових умов для виділення Євросоюзом 50 млрд євро.

Закон № 2073 має рамковий характер, який регламентує загальні засади адміністративної процедури, а Законопроект № 10161 має забезпечити подальшу більш детальну регламентацію на рівні спеціального (галузевого) законодавства з урахуванням специфіки та сфер діяльності відповідних суб’єктів.

Існуюча на сьогодні редакція Законопроєкту № 10161 передбачає внесення змін до 122 вітчизняних законодавчих актів та подальшого внесення змін до ще більшої кількості підзаконних нормативно-правових актів.

Додатково необхідно згадати, що у Висновку профільного комітету ВРУ (Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування) від 15.11.2023 (Протокол № 130) по Законопроекту № 10161 серед зауважень наявні зауваження Ради бізнес-омбудсмена наступного змісту: «Рада бізнес-омбудсмена у своїх зауваженнях і пропозиціях звертає увагу, що законопроект не передбачає внесення змін до Податкового кодексу України та Митного кодексу України, хоча значною мірою потреба в захисті прав бізнесу в рамках адміністративних процедур стосується саме оподаткування та митних правил. З точки зору Ради, без приведення у відповідність до вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» зазначених законодавчих актів бізнес не відчує позитивних наслідків зміни адміністративних процедур у сферах, які для нього традиційно є найбільш проблемними».

Слід очікувати, що подібні питання, у разі їх залишення без законодавчого вирішення згідно європейських стандартів, можуть стати наріжним каменем у прийнятті Законопроекту № 10161 та обов’язковій оцінці практичного впровадження інституту адміністративної процедури в нашій держав, яка буде прискіпливо здійснюватися в подальшому експертами ЄС.

В цьому контексті, на особливу увагу заслуговує те, що, в ході пресконференції, Першим віцеспікером Верховної Ради України Олександром Корнієнком було окремо зазначено: «Якщо орган не може працювати в рамках Закону «Про адміністративну процедуру», треба шукати проблему не в адміністративній процедурі, а все таки всередині органу, та пропонувати якісь робочі моделі…», які відповідають загальними принципам адміністративної процедури визначеної Законом № 2073.

Отже, наше адвокатське об’єднання рекомендує:

переглянути пресконференцію;
пройти навчання з питань адміністративної процедури (дивись корисні посилання далі, які ми зібрали для Вас);
слідкувати за проходженням Законопроекту № 10161 та змінами, які відбуватимуться в його редакції;
слідкувати за іншими подіями реальної імплементації адміністративних процедур в Україні.

Додатково надаємо корисні посилання, які сприятимуть поглибленому вивченню питань пов’язаних із адміністративною процедурою: