Публікуємо переклад виступу Генерального прокурора США Мерріка Гарланда на щорічній зустрічі Американської асоціації юристів.

Виступ можна подивитися тут:

https://www.americanbar.org/news/abanews/aba-news-archives/2023/08/ag-garland-address-video/

 

Доброго ранку. 

Дякую, пане Голово Венс, за це щедре вступне слово і за запрошення виступити перед Палатою делегатів. 

Відтоді, як я став Генеральним прокурором у 2021 році, Міністерство юстиції має три рівнозначні пріоритети: підтримка верховенства права, забезпечення безпеки нашої країни та захист громадянських прав. 

До того, як повернутися до Департаменту, я працював на кар’єрних і некар’єрних посадах під керівництвом п’яти попередніх генеральних прокурорів. І хоча за часів мого першого перебування на посаді у Мін’юсту, безумовно, були різні пріоритети за різних генеральних прокурорів, основна робота Департаменту завжди добре вписувалася в ці три категорії. 

Тож я думав, що досить добре уявляю, у що я вляпався. 

Але одного я не очікував, коли складав присягу в березні 2021 року: менш ніж через рік Росія розпочне найбільшу сухопутну війну в Європі з часів Другої світової війни. 

Я також не очікував, що робота Міністерства юстиції з підтримки верховенства права незабаром пошириться на допомогу нашим українським союзникам у захисті верховенства права в їхній власній країні. 

Саме про цю роботу – і пропозицію щодо додаткової роботи з боку ABA (прим. Американська асоціація юристів) – я розповім сьогодні вранці. 

Протягом останніх 17 місяців світ спостерігав як російські війська, що вторглися на територію України, чинять звірства, масштаб яких набагато більший ніж у всіх європейських збройних конфліктах з часів Другої світової війни. 

Але ми також бачили, як український народ і його лідери відреагували з надзвичайною рішучістю, показавши світові, що таке мужність. 

У той же час, колеги з Департаменту юстиції в Генеральній прокуратурі України показали нам, як виглядає віра у верховенство права. 

У розпал війни прокурори цієї прокуратури ризикують своїм життям, щоб зафіксувати те, що відбувається з їхнім народом. 

Вони ретельно збирали і каталогізували докази з-під завалів на місцях вибухів, включаючи лікарні, житлові багатоквартирні будинки, театри і школи. 

Вони ексгумували масові поховання і ретельно вивчали тіла жертв – для того, щоб розповісти історії тих, хто вже не може цього зробити. 

Вони задокументували примусову депортацію російським режимом українських дітей та використання сексуального насильства як зброї. 

Вони невпинно працюють над тим, щоб притягнути винних до відповідальності за ці злочини та показати яку ціну доведеться заплатити за їх скоєння. 

Вони розпочали розслідування, ідентифікували та розшукали підозрюваних, ініціювали судове переслідування та домоглися судових вироків. 

При цьому вони мужньо стояли на захисті демократії та верховенства права. 

Міністерство юстиції Сполучених Штатів Америки має честь стояти поруч з ними. 

Через місяць після повномасштабного вторгнення Росії ми створили Оперативну групу “KleptoCapture”, щоб забезпечити дотримання широких санкцій та експортних обмежень, які США запровадили у відповідь на неспровоковану агресію Росії. 

Відтоді наша робоча група займається заморожуванням і конфіскацією активів, проведенням арештів і судовим переслідуванням тих, чиї злочинні дії дозволяють російському уряду продовжувати несправедливу війну. 

У співпраці з нашими міжнародними партнерами прокурори Мін’юсту заарештували або наклали арешт на активи російських олігархів та інших осіб, які незаконно підтримують російський режим та ухиляються від економічних контрзаходів США, на суму понад 500 мільйонів доларів, включно з двома супер- яхтами. Ми висунули обвинувачення понад трьом десяткам осіб, звинувачених в ухиленні від санкцій, порушенні експортного контролю, відмиванні грошей та інших злочинах. 

І цієї весни, відповідно до нового законодавства Конгресу, я санкціонував першу передачу конфіскованих активів Сполучених Штатів до Державного департаменту для підтримки відновлення України. Хоча це наша перша передача активів, вона не буде останньою. 

Заморожування та арешт активів пособників Росії – не єдиний інструмент, який має Міністерство юстиції. Через чотири місяці після вторгнення я відвідав Україну, щоб зустрітися з українським Генеральним прокурором і висловити підтримку народу України з боку Сполучених Штатів. 

Там я оголосив про створення Групи з питань відповідальності за воєнні злочини при Міністерстві юстиції. 

Ця команда розслідує воєнні злочини в Україні, які можуть порушувати законодавство США, а також допомагає нашим українським та міжнародним партнерам у їх розслідуванні. Вона частково створена на основі багаторічного досвіду Міністерства юстиції США з ідентифікації, денатуралізації та депортації нацистських військових злочинців у Сполучених Штатах. 

За цей час Управління спеціальних розслідувань Департаменту порушило понад 130 справ проти осіб, винних у нацистських злочинах. Прокурор, якого дехто з вас знає – Елі Розенбаум – багато років очолював цей офіс. Сьогодні Елі очолює наші зусилля з розслідування злочинів нацизму в Україні. 

Міністерство юстиції – і американський народ – мають довгу пам’ять. Так само, як і український народ. 

Сьогодні наші зусилля з притягнення до відповідальності за воєнні злочини в Україні зосереджені на трьох основних напрямках. 

По-перше, ми розслідуємо та переслідуємо воєнні злочини, які підпадають під нашу юрисдикцію. 

До початку цього року наші повноваження щодо переслідування воєнних злочинів були обмежені справами, в яких громадяни США були жертвами або злочинцями. Наша команда працює над цими справами, опитує свідків і збирає докази. Ми вже ідентифікували кількох підозрюваних. 

Але нещодавно Конгрес також ухвалив зміни до закону, які дозволяють Міністерству юстиції переслідувати воєнних злочинців з будь-якої країни, які перебувають на території США. Це означає, що в найближчі роки – і десятиліття – російські воєнні злочинці, які ступлять на територію нашої країни, можуть розраховувати на те, що опиняться в американських судах. 

Воєнні злочинці не знайдуть притулку в Америці. 

Як багато хто з вас знає, Міністерство юстиції наразі не має повноважень переслідувати злочини проти людяності. Але Сполучені Штати визначили, що Росія скоїла такі злочини, і підтримали законодавство, яке надає Міністерству повноваження переслідувати їх. ABA (прим. Американська асоціація юристів) вже давно підтримує таке законодавство. 

По-друге, ми тісно співпрацюємо з нашими партнерами в Україні, щоб підтримати їхні розслідування російських воєнних злочинів.

Спільними зусиллями американські та українські прокурори зосередилися на конкретних злочинах, скоєних російськими військами, в тому числі на атаках на цивільні об’єкти. Ми працюємо над тим, щоб ідентифікувати не лише осіб, які здійснювали ці атаки, але й тих, хто їх замовляв. 

В рамках цих зусиль прокурори з прав людини Департаменту юстиції США надають Генеральній прокуратурі широку правову, технічну та слідчу допомогу. Наші прокурори з екологічних злочинів також навчають своїх українських колег з цього питання. 

І ми використовуємо досвід, отриманий під час наших власних складних кримінальних розслідувань, щоб допомогти Генеральній прокуратурі у розробці захищеної електронної системи управління справами та аналізу для понад 90 000 підозрюваних у скоєнні злочинів, які вона вже зареєструвала. 

Міністерство юстиції також щойно направило до Києва постійного юридичного радника Джареда Кімбелла, який працюватиме з Генеральною прокуратурою та нашими колегами з Державного департаменту над низкою питань верховенства права, включаючи боротьбу з клептократією, корупцією та відмиванням грошей. 

Це важливо, тому що, як неодноразово говорив мені Генеральний прокурор Андрій Костін, Україна повинна робити три речі одночасно: вести війну, розслідувати воєнні злочини і забезпечити, щоб по інший бік війни було справедливе суспільство. 

Нарешті, Міністерство юстиції працює з нашими міжнародними партнерами над притягненням до відповідальності за російські військові злочини. 

На початку цього року я вдруге відвідав Україну, щоб підписати історичну угоду з Україною, Литвою, Польщею, Естонією, Латвією, Словаччиною та Румунією. Ця угода розширює обмін інформацією та посилює наші колективні зусилля з притягнення до відповідальності російських воєнних злочинців. 

Наша робота з просування підзвітності з нашими міжнародними партнерами також включає співпрацю з Міжнародним кримінальним судом (МКС). 

Два місяці тому я відвідав МКС у Гаазі – вперше для урядовця США – і зустрівся з його головним прокурором Карімом Ханом. Метою зустрічі було поглиблення поточної співпраці між Судом та урядом США з цілої низки питань, зокрема щодо України. 

У Консолідованому законі про асигнування на 2023 фінансовий рік Конгрес надав виконавчій владі більше гнучкості “для надання допомоги [МКС] у розслідуванні та переслідуванні іноземних громадян, пов’язаних із ситуацією в Україні, в тому числі для підтримки потерпілих та свідків”. 

Як нещодавно підтвердив Державний секретар Блінкен, Сполучені Штати співпрацюватимуть з МКС у розслідуванні справ іноземних громадян, пов’язаних з жахливою ситуацією в Україні. Міністерство юстиції буде невід’ємною частиною цієї співпраці. 

Під час мого візиту до Гааги я також оголосив про призначення Джесіки Кім на посаду Спеціального прокурора США з питань злочину агресії. Вона співпрацюватиме з Міжнародним центром з розслідування злочину агресії проти України, який був створений при Євроюсті за підтримки Європейської Комісії. Джессіка стане першим прокурором США з часів Нюрнберзького та Токійського процесів, яка буде долучена до зусиль, спрямованих на побудову справ щодо злочину агресії. 

Завтра виповнюється 78 років з дня підписання Статуту Міжнародного військового трибуналу в Лондоні. Статут визначив злочини, за які союзники переслідуватимуть у Нюрнберзі головних нацистських злочинців, що залишилися в живих, а також правила процедури, які будуть застосовуватися в трибуналі. 

Статут заклав основу для одного з найважливіших міжнародних кримінальних процесів в історії, запровадивши нові на той час злочини “злочини проти миру” – нині злочин агресії – і злочини проти людяності. 

У своїй вступній промові на цьому процесі один з моїх попередників на посаді генерального прокурора, головний прокурор Роберт Джексон, поставив питання: “Цивілізація запитує, чи є право настільки відсталим, щоб бути абсолютно безпорадним у боротьбі зі злочинами такого масштабу, скоєними злочинцями такого високого рівня”. 

Нюрнберг відповів на це питання для свого часу. 

Міжнародний центр з розслідування злочину агресії проти України – це узгоджені міжнародні зусилля, спрямовані на те, щоб почати давати відповідь на наші запитання. 

Ми не чекаємо завершення бойових дій, щоб домогтися правосуддя та притягнення винних до відповідальності. Ми тісно співпрацюємо з нашими міжнародними партнерами, збираючи докази та будуючи справи, щоб бути готовими, коли прийде час, притягнути винних до відповідальності. 

Перш ніж завершити, я хочу відзначити роботу, яку Ініціатива з верховенства права ABA вже давно проводить в Україні. 

Я також знаю, що Центр прав людини ABA задокументував масові зникнення правозахисників та інших цивільних осіб в окупованій Росією Україні. 

Є ще одна ініціатива, до якої я хотів би заохотити АВА. 

Після наших обговорень у Міністерстві юстиції у Вашингтоні, Генеральний прокурор Костін нещодавно створив перший у своєму відомстві Координаційний центр для потерпілих та свідків. Міністерство юстиції підтримує цей центр шляхом проведення тренінгів та надання іншої допомоги. 

Задоволення потреб мільйонів українців, які були змушені покинути свої домівки або зазнали іншої шкоди внаслідок російського вторгнення, потребуватиме років і величезних зусиль. Новому центру знадобиться допомога неурядових організацій, особливо у кропіткій роботі з документування завданої шкоди, оцінки збитків та забезпечення репарацій. Юристи будуть мати вирішальне значення для цієї роботи. 

Такі зусилля з підтримки можуть передбачати створення мереж pro bono для надання правової допомоги жертвам, які вимагають відшкодування – шляхом подання позовів до нещодавно створеного реєстру відшкодування збитків, який підтримуватиме майбутні зусилля з розподілу коштів, включно з доходами від активів, заарештованих Сполученими Штатами та нашими партнерами. Захисники прав потерпілих можуть також представляти тих, хто шукає засобів правового захисту в Європейському суді з прав людини або через механізми ООН. 

Саме тому, окрім подяки за роботу, яку ви вже виконуєте, я хочу заохотити Асоціацію розвивати мережу адвокатів, які готові надавати послуги pro bono українським жертвам. Міністерство юстиції та наші колеги в уряді готові надати консультації щодо контактів та можливостей долучитися до цієї роботи. 

Я сподіваюся, що, працюючи разом, Американська асоціація юристів та Міністерство юстиції зможуть допомогти тим, хто став жертвою триваючого злочинного вторгнення Росії в Україну. 

Як американці, ми особисто зацікавлені в цій роботі і в успіху демократії та верховенства права як вдома, так і за кордоном. Я, безумовно, зацікавлений. 

Перед Першою світовою війною Америка дала моїй родині притулок від релігійних переслідувань, що дозволило їм пережити Голокост, коли прийшла Друга світова війна. 

Моя бабуся була однією з п’яти дітей, які народилися на території сучасної Білорусі. Троє з них, включно з моєю бабусею, потрапили до Сполучених Штатів. 

Двоє не вижили. Вони загинули під час Голокосту.
Якби не Америка, без сумніву, те саме сталося б і з моєю бабусею. 

Але ця країна прийняла її. І під захистом її законів вона змогла жити, не боячись переслідувань. 

Я також одружений на дочці біженки, яка знайшла захист тут – у Сполучених Штатах. 

Невдовзі після того, як гітлерівська армія увійшла до Австрії в 1938 році, мати моєї дружини втекла до Америки. Під захистом наших законів вона теж змогла жити, не боячись переслідувань. 

Те, що наші сім’ї знайшли притулок у Сполучених Штатах, – це лише частина їхньої історії. Вони також втратили близьких, яких були змушені залишити. 

Наші сім’ї не знають, коли саме і де саме були вбиті наші близькі. І ми не знаємо, чи хтось із причетних до їхніх смертей був притягнутий до відповідальності. 

Сім’ї жертв нинішніх звірств в Україні заслуговують на те, щоб знати, що сталося з їхніми близькими. Вони заслуговують на справедливість. 

Саме тому ми робимо цю роботу. 

Тому що, дотримуючись верховенства права і довіряючи йому, ми шукаємо справедливості для тих, хто став жертвою насильства. 

Так ми домагаємося притягнення винних до відповідальності. 

Так ми стримуємо майбутню агресію. 

І саме так ми захищаємо одне одного. 

Це було обов’язком кожного покоління американців – і, зокрема, кожного покоління американських юристів. 

Тепер ця відповідальність лежить на нас.
Ще раз дякую за запрошення приєднатися до вас сьогодні.